安徽省信鴿公棚自1997年發(fā)端，歷時(shí)12年不斷線：至2004年上半年已有9家，當(dāng)時(shí)全國106家，占8.4%，至2008年5年間增幅與全國大致同步，而到了2011年，只有8家了（其中老公棚3家），此時(shí)全國已近500家，目前僅占1.6%左右。安徽曾有公棚25家，在市場(chǎng)客觀規(guī)律和日益規(guī)范、不斷強(qiáng)化對(duì)公棚管理的過程中，安徽公棚的發(fā)展走勢(shì)是此起彼伏，大浪淘沙，先后因各種原因撤消、注銷處理5家，余為自生自滅。多年的實(shí)踐證明了一個(gè)簡(jiǎn)單的道理：歷史公正，優(yōu)勝劣汰，適者生存，強(qiáng)者發(fā)展。而強(qiáng)者就強(qiáng)在其能得乎中外的廣大參與鴿友的公信，贏得了社會(huì)相關(guān)各界的共認(rèn)，有廣泛而又良好的道德與管理能力的影響及聲譽(yù)�，F(xiàn)存的8家公棚老的十幾年，新的四、五年，運(yùn)轉(zhuǎn)正常，平穩(wěn)進(jìn)步，其中一家正在向中鴿協(xié)積極申報(bào)2011年中國奧林匹克信鴿大賽的承辦權(quán)，形勢(shì)喜人。借此盛會(huì)之機(jī)，筆者從安徽公棚監(jiān)管實(shí)踐所得出發(fā)，對(duì)公棚工作在以下幾個(gè)方面嘗試探討。

　　一、順應(yīng)潮流，主動(dòng)應(yīng)對(duì)公棚迅猛發(fā)展態(tài)勢(shì)

　　如前所述，安徽廣大鴿友與各界有識(shí)之士在上世紀(jì)末前后，同全國多個(gè)省市一樣，在成為蓬勃興起信鴿公棚賽看客的同時(shí)，也不知不覺“下�！背闪藢�(shí)踐者和親歷者。公棚賽以其全新面貌、高額獎(jiǎng)金、公平同等的傳統(tǒng)常規(guī)賽形成了不少的沖擊！當(dāng)全省1997年誕生首家信鴿公棚時(shí)，省鴿協(xié)領(lǐng)導(dǎo)便以敏感與扶持新生事物的積極姿態(tài)，予以充分的理解和大力支持。但遺憾該棚后來因資金不能提前到位未能繼續(xù)發(fā)展，在此后的十余年間，“公棚熱”如開場(chǎng)的大戲，你方喝罷我登臺(tái)。有的自生自滅，曇花一現(xiàn)；有的公德缺失、利欲熏心，弄虛作假，甚至“偷吃扒拿”淪為違規(guī)違法之人；有的誠實(shí)守信，兢兢業(yè)業(yè)，由小到大而變強(qiáng)……此間，機(jī)遇成敗同在，經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并存。盡管發(fā)展如此不平衡，但省鴿協(xié)一班人對(duì)公棚賽不冷落，不縱容，仍然滿腔熱情，辛勤培育，默默奉獻(xiàn)，任勞任怨，一如既往地對(duì)公棚賽的成熟和發(fā)展充滿期待，為公棚賽愛好者和棚主竭誠服務(wù)。

　　二、創(chuàng)新機(jī)制，不斷完善公棚監(jiān)管辦法機(jī)制

　　在雨后春筍般的公棚突起又大浪淘沙的興衰過程中，省鴿協(xié)一班人一是堅(jiān)持提高對(duì)“公棚現(xiàn)象”的正確認(rèn)識(shí)，認(rèn)為既不能因噎廢食，也不要以偏概全，應(yīng)繼續(xù)嘗試和扶持。在全國公棚初期尚無十分完整的法規(guī)文本情況下，我們從省情況和實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真學(xué)習(xí)幾個(gè)省市等地的做法與成功經(jīng)驗(yàn)，參照和遵循中鴿協(xié)《信鴿活動(dòng)管理辦法》基本精神，先后研究制定了《安徽省信鴿公棚管理辦法》及其補(bǔ)充協(xié)定（一）（二）、《安徽省賽鴿中心管理辦法》、《安徽省信鴿公棚管理規(guī)定細(xì)則》、《關(guān)于加強(qiáng)賽鴿中心管理若干問題的通知》等一系列相互配套的制度與辦法。這些都為全省公棚有序平等競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范棚主行為、保障中外鴿友的合法權(quán)益，打下了良好的制度基礎(chǔ)，有力地保證和促進(jìn)了全省的棚賽活動(dòng)的健康發(fā)展。
　　二是堅(jiān)持每年上半年至少召開一次全省公棚工作專題會(huì)議，與各棚法人面商賽事，通報(bào)情況，溝通思想，統(tǒng)一看法和動(dòng)作，共同尋求解決“難點(diǎn)”的途徑和辦法，強(qiáng)調(diào)自律與它律。同時(shí)進(jìn)行評(píng)比、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)和宣揚(yáng)先進(jìn)，耐心教育和引導(dǎo)差強(qiáng)人意的后進(jìn)公棚，嚴(yán)肅處理違規(guī)違紀(jì)公棚，帶動(dòng)和示范中間狀態(tài)的公棚，這些做法，使得管理者、當(dāng)事人和參賽者的權(quán)利義務(wù)和人格都得到了切實(shí)尊重，大家在法規(guī)、常理的平臺(tái)上公正平等地對(duì)話，同時(shí)，商簽相關(guān)協(xié)議，使得“軍令狀”得以順利實(shí)施和有效競(jìng)現(xiàn)。公棚競(jìng)賽的特點(diǎn)從一開始就決定了參賽者往往都是弱勢(shì)角色，因此監(jiān)管部門是否真正管事、站在何種立場(chǎng)說話，能否明辨是非，敢否聲張正義，在公棚賽過程中尤其是在產(chǎn)生了問題和糾紛的時(shí)候，就顯得舉足輕重、十分重要了。盡管我們堅(jiān)持年年強(qiáng)調(diào)和多次修定補(bǔ)充一系列規(guī)定和辦法，但在2003、2004、2005、2006和2008年，還是有幾家公棚或因單方失約合同，或弄虛作假，或原定獎(jiǎng)金遲遲不能兌現(xiàn)，或擅聘外省裁判等，先后出現(xiàn)了問題，曾在省內(nèi)外產(chǎn)生了程度不同的不良影響。省鴿協(xié)作為公棚的監(jiān)督主管部門，十分關(guān)注和高度重視，一旦聞?dòng)嵒蚪拥脚e報(bào)，在迅速派人分別查清核準(zhǔn)事實(shí)后，大義滅情，及時(shí)果斷做出了書面通報(bào)批評(píng)、取消成績、注銷公棚資質(zhì)、上網(wǎng)公示、按章予以經(jīng)濟(jì)處罰和支持法律追究、協(xié)助調(diào)解善后等處理。這些做法，極大地鎮(zhèn)懾了歪風(fēng)邪氣，匡扶聲張了正義，嚴(yán)肅了法規(guī)，維護(hù)了中外參賽者的切身權(quán)益，贏得了上級(jí)及社會(huì)廣泛的好評(píng)和受損當(dāng)事人的熱情擁護(hù)。有些個(gè)案至今人們?nèi)匀挥∠笊羁�，被處理的�?dāng)事人口不服心服，至今未發(fā)生過一起行政訴訟。在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門和聯(lián)管單位的支持幫助下，在廣大參賽者的共同努力下，省鴿協(xié)一班人把壞事變成了好事。

　　三是針對(duì)以上暴露出的問題與現(xiàn)象，對(duì)覺察到的不良苗頭，對(duì)易發(fā)問題的工作環(huán)節(jié)，堅(jiān)持治標(biāo)和治本相結(jié)合，現(xiàn)場(chǎng)把關(guān)和科技制約相結(jié)合，隨時(shí)注意補(bǔ)充完善預(yù)防措施，堵洞補(bǔ)漏；

    （一）于2003年9月就把公棚（中心、俱樂部、鴿舍）賽等經(jīng)營性組織的監(jiān)管，明確地寫進(jìn)了《安徽省信鴿運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)章程》第二章第五條，同時(shí)將公棚監(jiān)管列入省鴿協(xié)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作；

    （二）公棚賽除按規(guī)定辦理8項(xiàng)手續(xù)和證照外，還要求一事一報(bào)競(jìng)賽規(guī)程等相關(guān)文件，須經(jīng)批準(zhǔn)方可對(duì)外發(fā)布信息；

    （三）公棚的清棚、預(yù)賽、決賽，必須由本省裁判實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)裁；

    （四）在公棚前中期，已定獎(jiǎng)金在集鴿前其50%必須到達(dá)省鴿協(xié)帳戶，集鴿完畢再打入資金50%（經(jīng)省鴿協(xié)批準(zhǔn)的50萬元以下的公棚賽，須經(jīng)其轄地市級(jí)鴿協(xié)同意并加蓋公章及法人簽字，獎(jiǎng)金打入同上），方可開棚開賽（后期為了照應(yīng)部分公棚資金的周轉(zhuǎn)困難，又采用了以其土地和房屋抵押大于承諾資金額的辦法）；

    （五）公棚必須遵守和兌現(xiàn)共同對(duì)外發(fā)布的全部承諾內(nèi)容；

    （六）僅限佩中鴿協(xié)統(tǒng)一環(huán)和紀(jì)念環(huán)的參賽；

    （七）自2010年起，凡新建公棚必須擁有10年以上的土地及房屋租賃合同或擁有自有土地，首屆總獎(jiǎng)金不得大于工商注冊(cè)的資金額度；

    （八）在2002年實(shí)行全省168電信聲訊信息臺(tái)報(bào)到系統(tǒng)基礎(chǔ)上，2008年又完成了其與網(wǎng)上實(shí)時(shí)登錄并聯(lián)同步顯示，保證了公棚賽實(shí)時(shí)成績的真實(shí)、迅捷。

　　三、公棚監(jiān)管機(jī)制的理論研討勢(shì)在必行

　　未來公棚日益增多和賽式頻繁翻新的現(xiàn)實(shí)，打假屢打不絕的頑弊等等不良因素，都對(duì)公棚法人的全面素質(zhì)和訓(xùn)養(yǎng)管理水平及賽事監(jiān)管部門，提出了更高更為迫切的要求。在中鴿協(xié)等主管部門制發(fā)一系列相關(guān)規(guī)定特別是去年1月1日正式實(shí)施了《信鴿公棚競(jìng)賽管理暫行規(guī)定》十二章58條以來，應(yīng)該說各級(jí)各方面也都作了巨大的努力，基本上做到了有章可循，有規(guī)可依，違法必究了。但從公棚活動(dòng)全程監(jiān)管工作與各個(gè)細(xì)節(jié)上仍有許多文章可做。筆者認(rèn)為，可否先從以下主要方面逐步進(jìn)行探討和實(shí)踐：

    （一）建立和試行公棚聯(lián)管部門間的年度或定期聯(lián)絡(luò)及辦公會(huì)議制度，切實(shí)形成合力，強(qiáng)化完善共管，盡可能消除各部門法規(guī)之間的邊緣地帶和可乘空間；

    （二）省鴿協(xié)應(yīng)與公棚所在地的市（縣）體育局及鴿協(xié)保持密切的工作聯(lián)系，形成協(xié)管機(jī)制，明確各自的監(jiān)管和服務(wù)職責(zé)、義務(wù)，責(zé)任到位到人，以強(qiáng)化實(shí)地管理，協(xié)同處理日常事務(wù)；

    （三）切實(shí)重視和應(yīng)用現(xiàn)代科技為競(jìng)賽和監(jiān)管服務(wù)，因?yàn)闃O少的造假者也無時(shí)不刻在利用著現(xiàn)代科技；

    （四）堅(jiān)持不懈重視遵規(guī)守紀(jì)和普法教育，不斷促使公棚法人和監(jiān)管部門人員嚴(yán)守法規(guī)與道德底線，避免問題的出現(xiàn)，同時(shí)注意信鴿文化和體育文明的傳播，可分片分級(jí)開展專題理論研討，交流做法和經(jīng)驗(yàn)，華東部分省市已在這方面做了有益的嘗試，反映和效果良好。

    縱覽天下公棚信鴿賽事，方興未艾。以上是我省相關(guān)公棚工作的實(shí)踐與體會(huì)，供各老大哥和兄弟省市參考，不當(dāng)之處，敬請(qǐng)指正。我們將把此次會(huì)議的最新信息、寶貴的經(jīng)驗(yàn)和友誼帶回去，與本省的廣大鴿友們分享，共同促進(jìn)公棚事業(yè)的新發(fā)展。謝謝大家！

　　　　　　　　　　安徽省信鴿協(xié)會(huì)   胡政彬

　　　　　　　　　　　二O一一年三月于上海