信鴿協(xié)會“去行政化”的三點思考
文/程憲法
2015年8月11日至8月13日，中國信鴿協(xié)會2015年度全國秘書長工作會議在新疆烏魯木齊市博格達賓館召開。會上，中國信鴿協(xié)會邢小泉秘書長指出：“‘去行政化’是為了更加符合市場規(guī)律，通過強化事中事后監(jiān)管，促進行業(yè)自主健康發(fā)展�！蓖ㄟ^學習會議精神，結(jié)合改選換屆后烏魯木齊市信鴿協(xié)會一年來的工作，主要有三個方面的思考：
一、信鴿協(xié)會的歸屬。
“還政于民”是黨和國家“依法治國”方略的重要組成部分，是市場經(jīng)濟條件下社會發(fā)展的必然要求。中國信鴿協(xié)會邢小泉秘書長強調(diào)：“‘脫鉤’后的中國信鴿協(xié)會將是一個完整的、由各種專業(yè)人員組成的、內(nèi)行管理的信鴿行業(yè)社團組織�！币罁�(jù)這一精神，也就是說，烏魯木齊市信鴿協(xié)會作為中國信鴿協(xié)會領導下的第三級信鴿行業(yè)社團組織歸屬烏魯木齊市信鴿協(xié)會全體會員，而不是個人，信鴿協(xié)會的最高權(quán)力機構(gòu)是會員代表大會，而不是法人代表說了算�！缎袠I(yè)社團組織管理辦法》明確規(guī)定：“會員代表大會是行業(yè)協(xié)會的最高權(quán)力機構(gòu)。理事會設理事長一人，副理事長若干人。理事長負責協(xié)會全面工作，負責召集和主持理事會、常務理事會，代表協(xié)會簽署有關重要文件等�！比珖貢L工作會議上，邢小泉秘書長代表中國信鴿協(xié)會公布了競賽委員會和裁判委員會的新任委員名單，他還要求各地協(xié)會推薦紀律監(jiān)察委員會的委員人選，并說，宣傳委員會將在中鴿協(xié)“脫鉤”后正式成立。這些信息足以說明各級信鴿協(xié)會的組織架構(gòu)，“信鴿”和“風箏”是行業(yè)社團組織“去行政化”改革的試點，既然“去行政化”改革的目的是為了更加符合市場規(guī)律，那么，改革的成果更應該成為人類社會進步的標志。早在450年前，明王朝嘉靖年間的海瑞就提出了“以民為本，君民同治”的治國方略，麻雀雖小，還五臟俱全�！叭バ姓敝蟮臑豸斈君R市信鴿協(xié)會應該是主席領導下的分工負責制，集體領導、集體決策，自主健康發(fā)展。改選換屆一年了，烏魯木齊市信鴿協(xié)會組織機構(gòu)沒有人知道，這是一個非正�，F(xiàn)象。
二、信鴿協(xié)會收益的歸屬。
既然信鴿協(xié)會歸屬全體會員，那么，信鴿協(xié)會的收益也應當歸屬全體會員。以前，烏魯木齊市信鴿協(xié)會的收益來自年度售環(huán)，收益僅能維持協(xié)會的正常支出。2013年底，我向烏魯木齊市信鴿協(xié)會常委會提出了“借勢發(fā)展”的建議，經(jīng)協(xié)商，將2014年度的比賽承包給烏魯木齊市泓飛振翔賽鴿俱樂部，由于不可抗力之因素，2014年度春賽的第四關比賽未能舉行，造成四關鴿王獎無法評定，泓飛振翔賽鴿俱樂部又不同意按三關評定，導致鴿王獎的獎金沒有發(fā)放，參賽會員意見較大。鑒于這個原因，烏魯木齊市信鴿協(xié)會終止了與烏魯木齊市泓飛振翔賽鴿俱樂部的合作，2014年底，王安江要求承包烏魯木齊市信鴿協(xié)會三年的比賽，我參與了承包協(xié)議的討論，會議由原烏魯木齊市信鴿協(xié)會秘書長趙寧主持，參加會議的有副主席葉華、楊文生、沈小群、我以及副秘書長王立國，有三個議題我印象很深，一是給市信鴿協(xié)會繳納總獎金1.5%的監(jiān)管費；二是參賽費不能高于多少、獎金不能低于多少；三是王安江向烏魯木齊市體育局劉中副局長口頭承諾三年內(nèi)免費給烏魯木齊市信鴿協(xié)會所屬會員更換鴿鐘(因為是口頭承諾，此項內(nèi)容沒有列入承包協(xié)議)。我當時提議，可分三步走，第一年先更換大特比的鴿鐘，雖然大家都認為這個提議好，趙寧秘書長也當場表示親自和王安江協(xié)商，我能說的題外話就是玩大特比的鴿友用的科匯計時鴿鐘一定是您自己買的。同時，新疆飛天信鴿公棚也和市信鴿協(xié)會簽定監(jiān)賽協(xié)議，鑒于新疆飛天信鴿公棚剛剛起步，監(jiān)賽費用商定為每賽季六萬元。也就是說，2015年，烏魯木齊市信鴿協(xié)會的收益有三項：一是售環(huán)所得；二是“安江杯”特比環(huán)、大獎賽的監(jiān)管費；三是新疆飛天信鴿公棚的監(jiān)賽費。依據(jù)行業(yè)社團組織管理規(guī)定：改選換屆要變更機構(gòu)代碼證，機構(gòu)代碼證變更后的第一件事就是開設銀行獨立帳戶，市信鴿協(xié)會的收支都應產(chǎn)生在這個帳戶上，我能確定的，是新疆飛天信鴿公棚春季六萬元、秋季八萬元的監(jiān)賽費，共計十四萬元是打到一個叫張英的銀行卡上，市信鴿協(xié)會的收益為什么要打到個人的銀行卡上？這是一種什么行為？
三、信鴿協(xié)會的定位。
用“發(fā)展還是倒退”來評價2015年烏魯木齊市信鴿協(xié)會的工作，我認為定位稍有不妥，如果用“服務鴿友還是變相斂財”更準確一點。我有二十年的會齡，以前每年都能參加十幾場比賽，而2015年只有五場“安江杯”的比賽。春季，烏魯木齊市信鴿協(xié)會以影響國家航空器安全為由，致函科匯廠家，不給鐵路鴿會開通比賽通道，鐵路鴿會2015年度的所有比賽被迫中止。秋季，住鐵路局、新市區(qū)及機場附近的石油地調(diào)處、九運司的鴿友只好加入市信鴿協(xié)會，參加市信鴿協(xié)會“安江杯”的比賽。也就是說，鐵路鴿會組織比賽影響國家航空器安全，“安江杯”的比賽不影響國家航空器安全。新疆維吾爾自治區(qū)信鴿協(xié)會于生維主席多次指出：群眾性體育活動要百花齊放、百家爭鳴，信鴿協(xié)會不要干預其它組織的比賽。中國信鴿協(xié)會邢小泉秘書長也在2015年度全國秘書長工作會議上指出：“中國信鴿運動己經(jīng)出現(xiàn)了職業(yè)投資人、職業(yè)經(jīng)理人、職業(yè)養(yǎng)訓團隊相結(jié)合的運作模式，以競賽為導向、以高獎金為動力的職業(yè)化趨勢己經(jīng)呈現(xiàn)�！边@是中國信鴿運動的大趨勢，而烏魯木齊市信鴿協(xié)會對于生維主席的指示及全國秘書長工作會議精神置若罔聞的原因只有一個，就是誰也不能搶“安江杯”特比環(huán)及大獎賽的鴿源。
“去行政化”之后的烏魯木齊市信鴿協(xié)會，有違于廣大會員的期望，嚴重阻礙了信鴿運動的發(fā)展。依據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》，現(xiàn)提交兩項建議：
一、《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》明確要求：“建立完善法人治理結(jié)構(gòu)。行業(yè)協(xié)會商會要按照建立現(xiàn)代社會組織要求，建立和完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)。健全行業(yè)協(xié)會商會章程審核備案機制，完善以章程為核心的內(nèi)部管理制度，健全會員大會（會員代表大會）、理事會（常務理事會）制度，建立和健全監(jiān)事會（監(jiān)事）制度。落實民主選舉、差額選舉和無記名投票制度。實施法定代表人述職、主要負責人任職前公示和過錯責任追究制度�！币罁�(jù)這一精神，請烏魯木齊市體育局相關部門敦促烏魯木齊市信鴿協(xié)會完善組織建設，明確人員分工、管理制度、工作職責。
二、《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》明確要求：“行業(yè)協(xié)會商會應執(zhí)行民間非營利組織會計制度，單獨建賬、獨立核算。沒有獨立賬號、與行政機關會計合賬、財務由行政機關代管或集中管理的行業(yè)協(xié)會商會，要設立獨立賬號，單獨核算，實行獨立財務管理�！薄缎袠I(yè)社團組織管理辦法》第二十五條也明文規(guī)定：“行業(yè)協(xié)會要加強財務管理，規(guī)范財務制度，要嚴格執(zhí)行國家有關財務管理和會計核算等政策、法規(guī)和規(guī)定；各行業(yè)協(xié)會可根據(jù)有關規(guī)定，結(jié)合具體情況制定各協(xié)會財務管理辦法�！币罁�(jù)這一精神，請烏魯木齊市體育局相關部門敦促烏魯木齊市信鴿協(xié)會作出三點解釋：一是機構(gòu)代碼證變更后為什么不設立獨立賬號，二是對信鴿協(xié)會的收益之一，新疆飛天信鴿公棚兩個賽季14萬元的監(jiān)賽費打入信鴿協(xié)會主席(法人代表)妻子個人的銀行卡作出合理說明，三是對其它兩筆收益的數(shù)額、去向作出合理說明。按照《中華人民共和國刑法》第二百七十一條第一款規(guī)定：公司、企業(yè)或其他單位的人員，利用職務上的便利，將本單位財物非法占為己有，數(shù)額較大的，處五年以下有期徒刑或拘役，數(shù)額巨大的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn)。參照最高人民法院頒布的解釋，在數(shù)額巨大上，把10萬元作為數(shù)額巨大的起點。如果烏魯木齊市信鴿協(xié)會的解釋不合規(guī)、不合法，就有“職務侵占”的犯罪嫌疑，烏魯木齊市體育局相關部門有義務將此線索移交司法機關，追究當事人的法律責任。
本文的政策、法規(guī)依據(jù)、觀點及信鴿專業(yè)信息來自：中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》、《行業(yè)社團組織管理辦法》、《中華人民共和國刑法》、《賽鴿天地》2015年第5期“修正規(guī)則、夯實基礎 迎接中國信鴿運動職業(yè)化”一文
此文擬送烏魯木齊市體育局領導、烏魯木齊市分管體育工作的領導、新疆維吾爾自治區(qū)信鴿協(xié)會于生維主席。
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