讀《探討制約信鴿運動發(fā)展之因素》有感

　　這是一篇值得推敲的文章，今介紹給讀者共同探討——軒轅網(wǎng)


           探討制約信鴿運動發(fā)展之因素(原文)
                                   作者：馬志杰
                   (此文于2009-06-17 發(fā)表于中鴿網(wǎng)首頁，)

　　前言：本文僅為個人觀點，與中鴿網(wǎng)立場無關。

　　中國信鴿運動發(fā)展到今天，矛盾重重，亂象紛飛，許多難以解決的問題如山一般堆積。矛盾表面上是因為人的素質(zhì)問題造成的，實則不然，筆者以為，中國的信鴿運動管理體制（不含鐵路、石油等行業(yè)信鴿協(xié)會）是造成目前混亂狀態(tài)的根本原因。

　�。ㄒ唬�  信鴿運動的管理體制

　　二十世紀二十年代末期，英美僑民在上海建立了第一個信鴿會，稱為上海西人信鴿俱樂部，從歐洲引進了許多優(yōu)秀種鴿并自發(fā)組織信鴿比賽，掀起了一股信鴿熱潮，當時的信鴿會屬于民間組織，不受政府領導和管理。

　　在上海工作的廣東梅縣人氏李梅齡，看到國人在與歐美對手的較量中屢屢落敗，于是決心通過在國外的親友引進和繁育優(yōu)良品種，與洋人一較高下。他和黃鐘、周昌善等人經(jīng)過四年的精心培育，于一九三三年的賽飛中一舉改變歷史，在放飛天津（1000公里）的比賽中，李梅齡的一羽雌鴿力壓群雄，榮獲冠軍，一時間引起轟動。

　　1935年，上海西人信鴿俱樂部更名為“上海信鴿會”，李梅齡因賽績輝煌被推選為會長，黃鐘為副會長，這就是中國近代最早的信鴿組織。李梅齡被奉為中國信鴿運動的鼻祖。從此，中國信鴿運動在上海興起，信鴿組織依然是不受政府領導和管理的民間組織。

　　中國信鴿運動發(fā)展的歷史中，蓬勃興起和最佳的發(fā)展時期恰恰不是受政府領導和管理的時期。

　　1949年全國解放以后，信鴿組織逐步納入了政府管理，有的地方認為鴿子屬花鳥一類，劃歸園林管理單位管理；有的地方認為鴿子屬百姓的興趣愛好，劃歸民政部門管理；有的地方則將信鴿視為體育運動項目，劃歸體育局管理。隨著時間的推移，在七十年代之后，由于賽鴿屬競技運動，信鴿協(xié)會作為民間組織逐步統(tǒng)一到體育局管理。

　　信鴿協(xié)會的現(xiàn)行管理體制為一縱多橫。一縱，即從國家體育總局社會體育指導中心所轄中鴿協(xié)至基層縣市鴿會，亦即業(yè)務線；多橫，即各級政府的體育局對當?shù)伉潟�的行政領導，亦即行政線。阡陌縱橫，形成一張大網(wǎng)籠罩住了中國信鴿運動。如此巨大、廣闊和嚴密的管理網(wǎng)絡及有無數(shù)不懂行的在職或退休公務員參與信鴿協(xié)會管理的現(xiàn)象，在國際上是個奇跡。這種現(xiàn)象，國外鴿友是無法理解的。

　�。ǘ�）  信鴿協(xié)會的性質(zhì)

　　我國一般把政府界定為：執(zhí)行國家權力，進行政治統(tǒng)治并管理社會公共事務的機關。廣義的政府是：國家的立法機關，行政機關和司法機關等公共機關的總合；狹義的政府是指一個國家的行政機關。一般我們使用狹義的政府概念。

　　政府是一個國家的中央和地方行政機關的總合。我國憲法規(guī)定，國務院即中央人民政府，是最高國家行政機關；地方各級人民政府是地方各級國家權力機關的執(zhí)行機關，是地方各級行政機關。中央人民政府和地方各級人民政府共同構成了我國的政府。

　　國家體育總局和各地方體育局分別隸屬于中央人民政府和地方各級人民政府，是政府的組成部分。

　　信鴿協(xié)會是民間組織。民間組織，是對社會團體和民辦非企業(yè)單位的總稱。社會團體是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。

　　因此可以確認，信鴿協(xié)會不是政府組織，不是國有企業(yè)，也不是集體所有制企業(yè)，而是"公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。"其性質(zhì)與政府部門的性質(zhì)完全不同。

　�。ㄈ�）  信鴿運動管理體制合法性質(zhì)疑

　　中國目前的信鴿運動管理體制是否具備合法性？我們從以下幾個方面給予探討：

　　 一、國務院辦公廳早在1998年就曾下發(fā)過《關于黨政機關領導干部不兼任社會團體領導職務的通知》，明確規(guī)定“領導干部不得兼任社會團體領導職務”， 2007年，國務院辦公廳又下發(fā)《關于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》，規(guī)定現(xiàn)行公務員不得在行業(yè)協(xié)會兼任領導職務，開始實施的《公務員法》有關“公務員不得從事或者參與營利性職務，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務”的規(guī)定以立法的形式得到確認。因此，由政府有關部門派員到信鴿協(xié)會管理是違法的行為。

　　二、政府有關部門為官辦，信鴿協(xié)會是民辦，兩個不同性質(zhì)的組織機構，風馬牛不相及，卻奇怪的形成了隸屬關系，而且是強制性的隸屬關系。賽鴿作為競技體育的一個項目，政府部門在競技體育的業(yè)務中予以必要的指導和監(jiān)督無可厚非，但是，政府有關部門把信鴿協(xié)會當作下屬，直接派員做法人代表并掌控信鴿協(xié)會，嚴重侵犯了會員的權益。

　　工商行政管理局對企業(yè)負有監(jiān)督管理、查處違法經(jīng)紀行為的職責，可并沒有向企業(yè)派管理人員并掌控企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營大權的責任和權力，這種不干涉企業(yè)經(jīng)營的管理模式合理合法。政府有關部門與信鴿協(xié)會的關系相同于工商行政管理局與企業(yè)的關系，政府有關部門對信鴿協(xié)會行使的這種權力早已經(jīng)被法律明確禁止，但是又長期存在政府有關部門對信鴿協(xié)會橫加干涉并強占管理權、經(jīng)營權和資產(chǎn)的情況。

　　三、政府有關部門和信鴿協(xié)會是兩個不同資金來源的組織機構，經(jīng)濟各自獨立。政府有關部門既沒有對信鴿協(xié)會投入任何資金，也不是股東，政府有關部門卻毫無道理的成為控資方，并且可以任意支配另一方（信鴿協(xié)會）的資金，盡管所有資金都出自于會員個人，與政府沒有任何關系。這種現(xiàn)象極為不正常。這些派來的法人代表，口袋里裝的是別人的錢，花的是別人的錢，能珍惜嗎？在腐敗盛行的當今社會，有無數(shù)事實可以證明，他們不會也不愿意珍惜會員的血汗錢。

　　只要不是白癡就會明白一個淺顯的道理：誰投資，誰管理，誰受益。沒有任何投資的一方凌駕于投資方之上，法理何在？

　　 一個權勢之人，腰里別著一把短槍，手里提著一桿長槍，看到別人合作蓋起了大樓，然后走過來宣布，大樓產(chǎn)權歸他，他可以隨意使用和支配，誰能說這不是強盜？

　　老百姓的錢被一個強盜掌管，老百姓還幻想強盜善待他們，為他們管好錢，記好帳，難道不可悲、不可笑嗎？

　�。ㄋ模�  政府有關部門派遣人員素質(zhì)質(zhì)疑

　　 一、業(yè)務外行。

　　信鴿協(xié)會的工作專業(yè)性很強，政府有關部門派到信鴿協(xié)會的管理人員許多是運動員出身并成長起來的公務員，他們對球類、田徑等體育項目比較懂行，但是不具備信鴿專業(yè)知識。

 　　二、精力有限，責任心不強。

 　　政府有關部門派到信鴿協(xié)會的管理人員，或是沒有時間參與鴿會管理的在職人員，或是身衰體弱的離退休人員，除了一年一度的總結表彰大會和飯局能看到他們的身影外，其他時間根本看不到這些管理人員，他們沒有時間、沒有精力參與鴿會的管理，徒有虛名。他們將權力私相授受，另外指定負責人，由于不是民主選舉產(chǎn)生，往往因為缺乏群眾基礎而威信不高。

 　　三、政治素質(zhì)不過硬。

　　以南方某經(jīng)濟特區(qū)為例，長達二十多年的時間里，政府有關部門多次派員管理信鴿協(xié)會，但是并沒有從根本上解決長期困擾信鴿協(xié)會的深層次矛盾，信鴿協(xié)會始終混混沌沌，混亂不堪。不是沒有懂行的、有能力的正派會員，而是因為政府有關部門自身的原因這些人被人為的封殺。派員管理，與其說是政府有關部門對信鴿協(xié)會的支持，不如說是政府有關部門只是為了“利益”而控制信鴿協(xié)會。

　　政府有關部門派來的法人代表等管理人員，政治素質(zhì)實在是不敢恭維：專橫跋扈，踐踏民主；顛倒黑白，是非不分；賬目不清，手續(xù)不全；拉幫結派，任人唯親。他們“舞著政府的鞭子，坐著行業(yè)的轎子，收著信鴿協(xié)會的票子，占著兼職的位子，”通過協(xié)會為部門和自己牟取私利。他們用會費給主管單位領導購買禮品，報銷餐費，請客吃飯，一頓飯能花上萬元，他們挪用會費為自己的單位發(fā)放福利，還有濫開支、不作為等現(xiàn)象。

　　如此素質(zhì)的人員普遍存在于政府有關部門派來的管理人員中，致使我們希望信鴿協(xié)會是一個公平、公正、透明及和諧的民間組織成為幻想。

　　南方某經(jīng)濟特區(qū)的信鴿協(xié)會之狀況是全國各地信鴿協(xié)會的縮影。筆者走過許多地方，接觸過無數(shù)的鴿友，對信鴿協(xié)會領導班子滿意的寥寥無幾。

　　信鴿協(xié)會現(xiàn)行的“一縱多橫”管理體制中，一縱，即業(yè)務線，有其一定的合理性；多橫，即行政線，則無任何法理依據(jù)，而行政線恰恰是影響信鴿運動命運的關鍵因素。

　　早期的不受政府領導和管理的信鴿協(xié)會蓬勃興起、發(fā)展，而現(xiàn)在的信鴿運動有巨大、廣闊和嚴密的管理網(wǎng)絡和強力的政府領導，反而問題成堆。

　　我們可以得出結論：中國目前的信鴿運動管理體制不具備合法性是制約信鴿運動發(fā)展和信鴿協(xié)會管理混亂的根源。

　�。ㄎ澹�  解決信鴿運動問題的辦法

　　雖然中國的信鴿運動存在很多問題，但是這些問題并非無法解決，筆者以為，做好如下工作，這些問題即可迎刃而解：

　　 一、政府有關部門應該仔細研討有關的法律法規(guī)，擺正自己的位置，肯定協(xié)會民間性的性質(zhì)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自治和監(jiān)督政府方面的作用，防止權力染指社會組織，防范協(xié)會行政化，徹底放棄對協(xié)會的不當控制和干涉。政府不能無端干涉行業(yè)協(xié)會的事務，政府對于行業(yè)協(xié)會只能進行法律規(guī)定之內(nèi)的監(jiān)管，防范行業(yè)協(xié)會違反法律進行越權活動。

　　二、應該通過立法賦予協(xié)會從職能、機構、工作人員、財務等方面獨立自治的制度性權力，使他們從制度根基上切斷與行政的關聯(lián)，切斷對行政權力的依賴，能獨立自主地 “拒行政化”，拒絕行政權力對行業(yè)自治的干預。

　　 三、信鴿協(xié)會不是政府機關，從其性質(zhì)上最主要的特征就是民間性，是民間進行自律、自治和維護自身權利的組織，必須排除政府的不當干預與干涉，必須拒絕行政化。