上海中心城區(qū)還有多少信鴿？滬體育局：信鴿會(huì)員可能逐步遷出
來源：上觀新聞
發(fā)表時(shí)間：2020-07-13 10:34:10
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上海被公認(rèn)為中國現(xiàn)代賽鴿活動(dòng)的發(fā)源地。信鴿不僅是競(jìng)技體育賽事中的動(dòng)物“運(yùn)動(dòng)員”，且承擔(dān)著重大活動(dòng)中的特殊任務(wù)，如奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)等慶典儀式上放飛的和平鴿，都是各地信鴿協(xié)會(huì)向會(huì)員征集的信鴿。不過，不少市民關(guān)心，信鴿的飼養(yǎng)、放飛以及鴿舍搭建是否規(guī)范。市人大代表蔡華認(rèn)為，要減少“信鴿擾民”糾紛，應(yīng)對(duì)養(yǎng)鴿戶有鴿子總量的限定。日前，她提交的這份建議得到承辦部門的最新答復(fù)。
信鴿項(xiàng)目是一項(xiàng)人與信鴿相結(jié)合的體育運(yùn)動(dòng)。信鴿協(xié)會(huì)會(huì)員飼養(yǎng)并訓(xùn)練信鴿作為“運(yùn)動(dòng)員”，信鴿對(duì)會(huì)員有一定的依存關(guān)系。鴿舍既用于飼養(yǎng)信鴿，也是參賽鴿比賽的“撞線”點(diǎn)，是信鴿競(jìng)賽的必備設(shè)施。因此，養(yǎng)鴿戶一般在居住地自建鴿舍�！暗捎邙澴语曫B(yǎng)的特殊性——每天要放飛，在放飛的過程中鴿毛、鴿糞在空中隨處散播，對(duì)周圍環(huán)境的影響不可避免。”蔡華表示。目前，信鴿擾民糾紛主要包括養(yǎng)鴿戶違法搭建、在不適宜的地方養(yǎng)鴿、不按規(guī)矩養(yǎng)鴿，影響鄰里生活、造成污染環(huán)境等問題。
處理信鴿擾民糾紛也有一定困難。首先在于管理制度。《上海市信鴿活動(dòng)管理規(guī)定》明確了鴿舍搭建基本標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際操作中仍有問題，比如要求內(nèi)環(huán)以內(nèi)不得發(fā)展新會(huì)員等，與目前市民遷居中外環(huán)的常態(tài)狀況不相適應(yīng)，再比如跨區(qū)養(yǎng)鴿存在監(jiān)管空白，缺乏每戶總量控制等。按照現(xiàn)有規(guī)定，鴿舍每平方米所飼養(yǎng)信鴿應(yīng)控制在8羽以下�？呻S著居民居住條件的改善，尤其聯(lián)排、疊層別墅等興起，建個(gè)二三十平方米的鴿棚非常容易。“所以每平方米控制在8羽以下，而不對(duì)每戶總量控制是不妥的�！辈倘A說。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，《管理規(guī)定》中部分限制條款已明顯滯后于城市的發(fā)展變遷。
作為傳統(tǒng)體育社會(huì)組織，市信鴿協(xié)會(huì)擅長組織賽事活動(dòng)，但在參與社會(huì)治理方面，為基層提供公共服務(wù)的能力與社會(huì)發(fā)展還不相適應(yīng)，對(duì)《管理規(guī)定》中的部分條款貫徹、執(zhí)行不到位。協(xié)會(huì)實(shí)行屬地監(jiān)管，會(huì)員情況也比較復(fù)雜。據(jù)市信鴿協(xié)會(huì)不完全統(tǒng)計(jì)，會(huì)員普遍年齡偏大，60歲以上超過七成。不少會(huì)員養(yǎng)鴿數(shù)十年，把養(yǎng)鴿作為生活中不可缺少的一部分。會(huì)員來自不同社會(huì)階層，有賴以謀生的殘障人士，也有養(yǎng)鴿盈利的職業(yè)賽鴿者，一些信鴿品種優(yōu)良、身價(jià)不菲，處理不當(dāng)易引起較大矛盾。
市體育局表示，今年將啟動(dòng)《上海市信鴿活動(dòng)管理規(guī)定》修訂工作，在立足實(shí)際、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，充分考慮近年來市民集中反映的問題，充分吸納各方提出的意見建議，加強(qiáng)與城管執(zhí)法等相關(guān)部門的溝通，形成合力，使該文件合法、科學(xué)、可操作。其中有設(shè)置緩沖期的考慮，如對(duì)部分中心城區(qū)居民區(qū)的存量信鴿協(xié)會(huì)會(huì)員，是否提出在一定期限內(nèi)逐步遷出的處置意見，并將進(jìn)一步研究論證。同時(shí)，推進(jìn)市信鴿協(xié)會(huì)制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范行業(yè)。市體育局表示，在修改《管理規(guī)定》及配套實(shí)施細(xì)則的同時(shí)，將指導(dǎo)市信鴿協(xié)會(huì)制定信鴿活動(dòng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化會(huì)員注冊(cè)及變更要求、鴿舍搭建標(biāo)準(zhǔn)、信鴿飼養(yǎng)及放飛規(guī)范、養(yǎng)鴿數(shù)量限制等細(xì)節(jié)，建立健全制度，填補(bǔ)監(jiān)管空白；要求協(xié)會(huì)公開透明地參與社會(huì)治理，提高工作效率，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，接受政府和社會(huì)大眾的監(jiān)督，盡可能減少因?yàn)樾砒濓曫B(yǎng)與訓(xùn)放帶給市民的困擾，減少鄰里之間的矛盾與沖突。
按照《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》《上海市城市管理行政執(zhí)法條例實(shí)施辦法》等法律法規(guī)賦予的職責(zé)和權(quán)限，城管執(zhí)法部門對(duì)居民飼養(yǎng)信鴿影響市容和環(huán)境衛(wèi)生且拒不改正的違法行為實(shí)施行政處罰，對(duì)污染環(huán)境嚴(yán)重、周圍居民意見大的，可責(zé)令拆除鴿舍。
據(jù)悉，2019年，上海全年共依法查處飼養(yǎng)信鴿影響環(huán)境衛(wèi)生案件5件，依法拆除住宅小區(qū)違法建筑20722處、108.70萬平方米。市城管執(zhí)法部門表示，2020年，將積極配合體育部門研究制定信鴿飼養(yǎng)活動(dòng)管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則，探索更符合上海國際大都市實(shí)際的信鴿飼養(yǎng)活動(dòng)管理準(zhǔn)則，從源頭上消除飼養(yǎng)信鴿對(duì)周圍環(huán)境造成的影響。同時(shí)，依托全市5950個(gè)城管社區(qū)工作室，加大住宅小區(qū)違法搭建執(zhí)法管控力度，對(duì)違法搭建行為人依法嚴(yán)格處罰，將違法案件信息在市城管執(zhí)法局政務(wù)外網(wǎng)上公開，并錄入本市公共信用信息系統(tǒng)實(shí)施信用懲誡，對(duì)附有違法建筑的房屋予以注記，限制其交易及抵押貸款。
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