《中國信鴿公棚競賽管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）第五條規(guī)定了由工商部門批準依法設立的公棚應具備的條件，不言而喻，公棚設立應由工商部門審批。《規(guī)定》第九條規(guī)定設立公棚前，應首先向所在地體育行政主管部門或信鴿協(xié)會遞交建棚規(guī)劃申請，內(nèi)容包括：棚址、規(guī)模、土地使用權證明、公棚圖紙、建棚資金來源證明等，經(jīng)批準后工商部門申請注冊登記。這將意味著公棚的設立應該由所在地體育行政主管部門、信鴿協(xié)會、工商部門三家聯(lián)合管理，這就形成了相互的協(xié)調(diào)關系。

　　《規(guī)定》的出臺是針對中國信鴿公棚競賽管理的暫行辦法，是在中國信鴿協(xié)會職權范圍內(nèi)的部門規(guī)章，她的效力范圍應該是中國信鴿協(xié)會管轄范圍內(nèi)的公棚信鴿競賽項目。但是，《規(guī)定》中的公棚設立有三個權利部門的橫向管理關系。那么，《規(guī)定》對國家體育行政主管部門、國家工商行政管理部門有法律效力嗎？答案肯定是沒有的，因為相互之間沒有隸屬關系，也沒有管轄權。即然是這樣，在《規(guī)定》的實際執(zhí)行中就出現(xiàn)了問題，工商部門很可能在不知情的情況下行使自己的職權批準設立公棚為獨立的法人企業(yè)，從而達不到《規(guī)定》規(guī)范公棚的目的。如何應對和解決這一問題呢？遵照我國現(xiàn)行政策和行政慣例，中國信鴿協(xié)會或國家體育局應該加強橫向聯(lián)系，主動向國家工商行政主管部門發(fā)函通報《規(guī)定》的相關規(guī)定，爭取得到國家工商管部門的支持，達成共識，聯(lián)合發(fā)文通令全國工商部門、體育部門、信鴿協(xié)會共同遵照執(zhí)行，這樣才能達到共同規(guī)范治理信鴿公棚的目的。從源頭上制止非法公棚的設立。

　　中國信鴿運動是我國一項體育競賽項目，有其獨立性和特殊性，具有特種行業(yè)的特征，公棚信鴿競賽只是這一組成的一部分。所以，公棚信鴿競賽完全可以列入特種行業(yè)聯(lián)合管理。比如：廢品收購公司或廢品站，開鎖公司等等特殊行業(yè)的管理都有公安、工商、相關行業(yè)聯(lián)合下發(fā)的文件。這樣才能平衡相互關系，共同遵照執(zhí)行，以便各部門在自己的權利范圍內(nèi)行使職權，達到協(xié)調(diào)統(tǒng)一共同管理的目的。只有協(xié)調(diào)好權力部門的相互關系，才能有利于將《規(guī)定》中的有關規(guī)定落實到實處。

　　上述意見妥否，僅供有關部門參考。