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          評中鴿協(xié)副主席公治民先生文章

            近日公治民先生在《中國體育報》上發(fā)表文章,《體總局社體中心與信鴿協(xié)會探討實踐問題》(以下簡稱探討實踐問題),此文在信鴿網站上廣為轉載,并引來不少鴿界同仁關注和爭議。本人讀此文后,認為其中有多處謬誤。在批駁之前特提醒如下注意:文章作者注明職務為國家體育總局社體中心副主任,但卻隱去一點——他還是中國信鴿協(xié)會的副主席。如果僅從題目上看他是僅代表體育總局社體中心來與(中國信鴿協(xié)會)探討了。

            在文章第一部分中作者寫道:“一、群眾體育協(xié)會與相關事業(yè)單位的聯(lián)系。群眾體育協(xié)會是公益性社會團體、非盈利組織、由民政部門監(jiān)管。由于中國群眾體育協(xié)會接受政府業(yè)務主管部門的指導,實際工作中,上級業(yè)務主管部門往往委托一個事業(yè)單位行使指導協(xié)會的作用。這樣就使得群眾體育協(xié)會社團法人與被指定的事業(yè)單位法人建立了聯(lián)系,并在協(xié)會《章程》中明確。例如,中國信鴿協(xié)會《章程》列明,社體中心是其辦事機構。兩個法人在同一組織中作用,如果不界定好相互的責權利關系和市場主體功能,就很容易發(fā)生責任不清的問題,影響群眾體育的正常發(fā)展!
           實際上公冶民先生完全可以講明“中國信鴿協(xié)會與國家體育總局社體中心的關系”,而不用含混的講“群體體育協(xié)會與相關事業(yè)單位的聯(lián)系。”
            “實際工作中,上級業(yè)務主管部門往往委托一個事業(yè)單位行使指導協(xié)會的作用!边@不是實踐中往往的作法,而是在十多年前一個不明機構社體中心自行制訂的官僚規(guī)定<<中國信鴿運動管理辦法>>中的一條。
            公冶民先生文章中講不明誰是誰,因為不可能那個上級業(yè)務主管部門是社體中心,否則誰又是那個無人知曉的“事業(yè)單位”呢?這個上級業(yè)務主管部門也不能是國家體育總局了。如果是,那么社體中心與體育總局是“委托關系”?那樣也真是一派胡說,明目張膽地違反“管理辦法”了。
           “例如,中國信鴿協(xié)會《章程》列明,社體中心是其辦事機構!钡谝唬曳磸筒檎乙矝]看到此規(guī)定;第二,中國信鴿協(xié)會是群眾團體,社體中心可能是事業(yè)單位,他的意思是說以他副主任的身份給楊樹剛先生(協(xié)會法人)“辦事”,以國家體育總局的建制為一個民間團體“打工”。他在哪兒領工資都不知道了!  
            “兩個法人在同一組織中作用”更講不通了,哪一個“同一組織”,公治民先生一定只能講是“中國信鴿協(xié)會”了,這就是公開講“領導”,不講指導了。
            實際上這不是探討,而是現(xiàn)實,主任——主席,副主任——副主席。
            在文章第二部分中作者寫道
          :“二、應明確協(xié)會與有關事業(yè)單位的市場主體責任。民政部門規(guī)定了社會團體的定位和運作方式,協(xié)會依據(jù)法律和《章程》辦事,代表大會是最高權力機構,閉會期間由執(zhí)委會行使權力。協(xié)會民主決策、舉手表決,集體決定重大事項。協(xié)會受民政部門監(jiān)管,定期將行政、活動、經濟收支向民政部門匯報等等。自愿、民主和法治是協(xié)會的組織宗旨。
            但是,現(xiàn)階段群眾體育發(fā)展水平不高,很難實施真正意義的協(xié)會制度。本著中國特色社會主義體育的原則和滿足人民群眾需求,又好又快發(fā)展群眾體育的原則,由體育行政部門委托事業(yè)單位代行協(xié)會有關職能的方式是階段性體育發(fā)展的必然選擇。關鍵問題是必須界定清楚被委托事業(yè)單位的職責,避免形成權力、利益由事業(yè)單位控制,有關責任由協(xié)會承擔的無責任現(xiàn)象發(fā)生。還要避免民政部門認為體育協(xié)會由體育行政部門監(jiān)管,體育行政部門認為體育協(xié)會由民政部門監(jiān)管,形成兩不管、權力監(jiān)管缺失的現(xiàn)象,嚴重影響體育事業(yè)和協(xié)會建設發(fā)展!
           無疑協(xié)會受民政部門監(jiān)管,但是中國信鴿協(xié)會十多年了,可能把經濟收支向民政部門匯報嗎?中國信鴿協(xié)會都不能稱之為“法人”組織了,它不僅沒有一分錢,它連自己的獨立賬戶都沒有了。公冶民先生應該十分清楚這一點。
            “現(xiàn)階段群眾體育發(fā)展水平不高,很難實施真正意義的協(xié)會制度”。由社體中心代行協(xié)會職責是必然選擇,這不是自己打自己嘴巴嗎!上一部分講社體中心是給協(xié)會辦事的,這一部分講必然要由社體中心代行職權,F(xiàn)在從“指導”變“領導”還不行,真要連“牌坊”都不要了。這可能就是公冶民先生只寫他是副主任的真正原因了。
            為了自己的目的,真敢講群體水平不高,真敢講不能有協(xié)會制度,真把民政部門看成是“孫子”。
            在文章第三部分中作者寫道
          :“三、按照《合同法》精神,應明確群眾體育協(xié)會的經濟合同由相關事業(yè)單位簽訂和執(zhí)行,該主體作為市場主體享受帶來的經濟社會利益,并承擔相關市場法律責任。
            協(xié)會和事業(yè)單位、政府行政部門在公共管理、事業(yè)發(fā)展、市場建設方面的權利、義務的界定比較復雜,但也不是不可以界定,必須提上體育行政改革的日程,加以研究和完善。現(xiàn)階段可以先明確:相關事業(yè)單位承擔相關體育協(xié)會的市場主體責任,以協(xié)會辦事機構的名義負責簽署和執(zhí)行經濟合同,享受經濟社會效益,并承擔市場法律責任。在市場行為中,要避免相關體育事業(yè)單位的行政權力干擾,在經濟合同中強調優(yōu)先追究相關事業(yè)單位的市場主體責任,同時不要忘記追究其社團行政權力和事業(yè)發(fā)展的責任。要市場責任和公共效益“雙追究、雙監(jiān)管”。這一規(guī)定,應當作為紀律加以執(zhí)行。
            最近發(fā)生在中國信鴿協(xié)會(稱中鴿協(xié))的案例值得借鑒:
            飆友信鴿公棚賽。中鴿協(xié)與飆友公司簽約辦賽,是市場行為。發(fā)生糾紛,中鴿協(xié)向社會發(fā)表聲明,保護自己權益,是市場行為,不是行政手段。飆友也發(fā)表聲明,這是兩個市場主體的權益之爭,都是正常的。但是,不要為經濟利益之爭而忘記公共利益、群眾利益、社會利益、長遠利益,這是中鴿協(xié)必須承擔的公共事業(yè)責任!
            看來文章作者不僅信口開河了,連協(xié)會的合同要由社體中心簽訂和執(zhí)行都認為在《合同法》中有出處了,有精神了。中國的各級協(xié)會只要注冊了,都是獨立社團法人,都不是“后娘養(yǎng)的”。
            把強奸完協(xié)會后再殺掉說成是必須提上體育行政改革的日程。
            但是我還是很欣賞公治民先生的“臆想”,未來協(xié)會與其它組織簽約(包括公棚)都由社體中心來完成,出了事也好找他公治民,因為要優(yōu)先追究他的“主體責任”,我先不說這個“事業(yè)單位”是那來的錢,還是要先刮以后代償。這個提法無疑就是公治民先生看到現(xiàn)在不僅在北京出現(xiàn)的大亂(包括公棚)后幸災樂禍的給現(xiàn)今負責人(應該包括總局局長)添堵找事的作法!

            我也查找不出來公治發(fā)先生講的“社團行政權利”出自那一部法條。還要作紀律加以執(zhí)行!
            
          公冶原先生在文章的最后講到了案例并認為可以借鑒。
            首先發(fā)生糾紛不是正常的,也不是僅單一的市場行為,而且任何人都看的到有行政手段(發(fā)文文號和領導不在不能比賽等),公冶民先生能代表國家體育總局社體中心嘛?你了解其中很多的事情嗎?我相信現(xiàn)在中國信鴿協(xié)會與飆友信鴿養(yǎng)殖中心都在反省,都不想上公冶民先生的當雙方打起來!
            也請公冶民先生在講到中國信鴿協(xié)會時,不要連用公共利益、群眾利益、社會利益、長遠利益,那不是什么“責任利益”,而是“對協(xié)會會員服務,對社會服務!

           

          標簽: 公治民 文章
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              2011-01-28 19:56:38
          唉,連中國信鴿協(xié)會主辦的公棚都不能相信的話,還有什么公棚可以值得信任?中鴿協(xié)現(xiàn)在只能自己救自己!像天津鴿協(xié)一樣請司法介入,拿違法公棚立威,重建組織結構,從而取得全國鴿友的信任和尊重!
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